2021年7月，全国碳排放交易市场正式启动，为实现“双碳”目标提供了碳排放交易的市场化平台。自全国碳市场启动一年多以来，市场建设和发展趋势一直备受社会关注。
今年3月6日，记者获悉，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤就进一步完善碳市场建设提出了相关建议，建议扩大碳市场覆盖范围，鼓励民间自愿交易。
曹仁贤在建议中提到，到目前为止，全国碳市场整体运行稳定，但也存在一些问题：交易清淡，市场活动低；石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等行业尚未纳入全国碳市场，大量企业和排放未纳入绩效考核；国家自愿减排（CCER）市场尚未重启，CCER库存不足；民营市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，可参与交易的品种、交易和管理体系不明确。
“碳市场的覆盖范围、行业和顺序是碳市场建设的关键要素。市场主体交易的活动是碳市场能否发挥减排效果和作用的关键，对防止碳泄漏、提高出口产品竞争力、实现公平减排、最终实现‘双碳’目标具有重要意义。”曹仁贤说。
为此，曹仁贤提出了以下建议：
坚持先立后破，逐步扩大碳市场覆盖范围
1.建议在“十四五”期间将更多行业纳入全国碳市场。目前，我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但仍有大量高能耗行业未纳入。建议尽快将水泥、钢铁、电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，尽快明确时间节点和碳配额分配原则。
2.建议改进和丰富全国碳市场的交易品种和交易方式。碳交易产品和交易方式的多样化有利于提高市场活动，加快全国碳市场的市场化进程。建议在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场的经验，进一步增加碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品的种类，引入更多的交易方式，如远期交易、延期交易和掉期交易。
3.建议在全国碳市场设定碳配额有偿分配比例，拍卖收入用于支持欠发达地区的节能减排项目。逐步引入碳配额通过拍卖分配的机制，提高碳配额有偿分配的比例。收入用于环境保护、低碳投资和帮助欠发达地区的节能减排项目。
积极鼓励民间市场主体自愿交易
1.建议鼓励私营市场参与碳市场。开放非控制排放企业、机构和个人进入碳市场，降低进入门槛，通过市场机制提高碳市场的覆盖面和活动。
2.建议尽快重启CCER市场，加快实施自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量和项目开发的额外性，选择一批自愿减排项目，满足碳市场交易需求，稳步促进碳市场有序发展，支持相应方法工具的开发，积极推动新能源产业参与碳市场。尽快重启CCER项目备案，充分发挥企业开展自愿减排项目的积极性。
3.建议政府牵头制定国家和地方碳普惠制度相关管理措施，加快民间碳普惠制度建设，记录和量化中小企业和个人参与低碳场景，实践减排。企业和个人可以通过碳普惠机制获得官方认可的碳减排量，自由进入碳市场，实现碳减排量的交易实现，或通过政策支持、商业奖励等消费渠道实现其价值，促进社会形成全面的绿色低碳生产生活方式。
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